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国务院关于大力发展电?#30001;?#21153;加快培育经济新动力的意见
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  • 中国政府网
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  • 2015-05-08 07:50

  国务院关于大力发展电?#30001;?#21153;加快培育经济新动力的意见

  国发〔2015〕24号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  近年来我国电?#30001;?#21153;发展迅?#20572;?#19981;仅创造了新?#21335;?#36153;需求,引发了新的投资热?#20445;?#24320;辟了就业增收新渠道,为大众创业、万众创新提供了新空间,而?#19994;繾由?#21153;正加速与制造业融合,推动服务业转型升级,催生新兴业态,成为提供公共产品、公共服务的新力量,成为经济发展新的原动力。与此同时,电?#30001;?#21153;发展面临管理方式不?#35270;Α?#35802;信体系不健全、市场秩序不规范等问题,亟需采取措施予以解决。当前,我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,为减少束缚电?#30001;?#21153;发展的机制体制障碍,进一步发挥电?#30001;?#21153;在培育经济新动力,打造“双引擎”、实现“双目标”等方面的重要作用,现提出以下意见:

  一、指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持依靠改革推动科学发展,主动?#35270;?#21644;引领经济发展新常态,着力解决电?#30001;?#21153;发展中的深层次矛盾和重大问题,大力?#24179;?#25919;策创新、管理创新和服务创新,加快建立开放、规范、诚信、安全的电?#30001;?#21153;发展环?#24120;?#36827;一步激发电?#30001;?#21153;创新动力、创造潜力、创业活力,加速推动经济结构战略性调整,实?#24535;?#27982;提?#35797;?#25928;升级。

  (二)基本原则。一是积极推动。主动作为、支持发展。积极协调解决电?#30001;?#21153;发展中的各种矛盾与问题。在政府?#35797;?#24320;放、网络安全保障、投融资支持、基础设施?#32479;?#20449;体?#21040;?#35774;等方面加大服务力?#21462;M平?#30005;?#30001;?#21153;企业税费合理化,减轻企业负担。进一步?#22836;?#30005;?#30001;?#21153;发展潜力,提升电?#30001;?#21153;创新发展水?#20581;?#20108;是逐步规范。简政放权、放管结合。法无禁止的市场主体即可为,法?#35789;?#26435;的政府部门不能为,最大限度减少对电?#30001;?#21153;市场的行政干预。在放宽市场准入的同时,要在发展中逐步规范市场秩序,营造公平竞争的创业发展环?#24120;?#36827;一步激发社会创业活力,拓宽电?#30001;?#21153;创新发展领域。三是加强引导。把握趋势、因?#35780;?#23548;。加强对电?#30001;?#21153;发展中前瞻性、苗头性、倾向性问题的研究,及时在商?#30340;?#24335;创新、关键技术研发、国际市场开拓等方面加大对企业的支持引导力度,引领电?#30001;?#21153;向打造“双引擎”、实现“双目标”发展,进一步增强企业的创新动力,加速电?#30001;?#21153;创新发?#20849;?#20240;。

  (三)主要目标。到2020年,统一开放、竞争?#34892;頡?#35802;信守法、安全可靠的电?#30001;?#21153;大市场基本建成。电?#30001;?#21153;与其他产业深?#28909;?#21512;,成为促进创业、稳定就业、改善民生服务的重要平台,对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展起?#28966;?#38190;性作用。

  二、营造宽松发展环境

  (四)降低准入门槛。全面清理电?#30001;?#21153;领域现有前置审批事项,无法律法规依据的一律取消,?#36758;?#36829;法设定行政许可、增加行政许?#21830;?#20214;?#32479;?#24207;。(国务院审改办,有关部门按职责分工分别负责)进一步简化注册?#26102;?#30331;记,深入?#24179;?#30005;?#30001;?#21153;领域由“先证后照”改为“?#26085;?#21518;证”改革。(工商总局、中央编办)落实《注册?#26102;?#30331;记制度改革方案》,放宽电?#30001;?#21153;市场主体住所(经营场所)登记条件,完善相关管理措施。(省级人民政府)?#24179;?#23545;快递企业设立非法人快递末端网点实施备案制管理。(邮政局)简化境内电?#30001;?#21153;企业海外上市审批流程,鼓励电?#30001;?#21153;领域的跨境人民币直接投?#30465;?发展改革委、商务部、外汇局、证监会、人民银行)放开外商投资电?#30001;?#21153;业务的外方持股比例限制。(工业和信息化部、发展改革委、商务部)探索建立能源、铁路、公?#24425;?#19994;等行业电?#30001;?#21153;服务的市场化机制。(有关部门按职责分工分别负责)

  (五)合理降税减负。?#37038;?#30005;?#30001;?#21153;活动的企业,经认定为高新技术企业的,依法享受高新技术企业相关优惠政策,小微企业依法享受税收优惠政策。(科技部、财政部、税务总局)加快?#24179;?#33829;改增?#20445;?#36880;步将旅游电?#30001;?#21153;、生活服务类电?#30001;?#21153;等相关行?#30340;?#20837;“营改增”范围。(财政部、税务总局)

  (六)加大金融服务支持。建立健全?#35270;?#30005;?#30001;?#21153;发展的多元化、多渠?#21171;?#34701;资机制。(有关部门按职责分工分别负责)研究鼓励符合条件的互联网企业在境内上市等相关政策。(证监会)支持商业银行、担保存货管理机构及电?#30001;?#21153;企业开展无形资产、动产质押等多?#20013;问?#30340;融资服务。鼓励商业银行、商业保理机构、电?#30001;?#21153;企业开展供应链金融、商业保理服务,进一步拓展电?#30001;?#21153;企业融?#26159;?#36947;。(人民银行、商务部)引导和推动创业投资基金,加大对电?#30001;?#21153;初创企业的支持。(发展改革委)

  (七)维护公平竞争。规范电?#30001;?#21153;市场竞争行为,促进建立开放、公?#20581;?#20581;康的电?#30001;?#21153;市场竞争秩序。研究制定电?#30001;?#21153;产?#20998;?#37327;监?#28966;?#29702;办法,探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处的电?#30001;?#21153;产?#20998;?#37327;监?#20132;?#21046;,完善部门间、区域间监管信息共享和职能衔接机制。依法打击网络虚假宣传、生产销售假冒伪劣产品、违反国家出口管制法规政策跨?#35802;?#21806;两用品?#22270;?#26415;、不正?#26412;?#20105;等违法行为,组织开展电?#30001;?#21153;产?#20998;?#37327;提升行动,促进合法、诚信经营。(工商总局、质检总局、公安部、商务部按职责分工分别负责)重点查处达成垄断协议和滥用市场支配地位的问题,通过经营者集中反垄断审查,?#20048;?#25490;除、限制市场竞争的行为。(发展改革委、工商总局、商务部)加强电?#30001;?#21153;领域知识产权保护,研究进一步加大网络商业方法领域发明专利保护力?#21462;?工业和信息化部、商务部、海关总署、工商总局、新闻出版广电总局、知识产权局等部门按职责分工分别负责)进一步加大政府利用电?#30001;?#21153;平台进行采购的力?#21462;?财政部)各级政府部门不得通过行政命令指定为电?#30001;?#21153;提供公共服务的供应商,不得滥用行政权力排除、限制电?#30001;?#21153;的竞争。(有关部门按职责分工分别负责)

  三、促进就业创业

  (八)鼓励电?#30001;?#21153;领域就业创业。把发展电?#30001;?#21153;促进就?#30340;?#20837;各地就业发展规划和电?#30001;?#21153;发展整体规划。建立电?#30001;?#21153;就业和社会保障指标统计制?#21462;?#32463;工商登记注册的网络商户从业人?#20445;?#21516;等享受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人?#20445;?#21487;认定为灵活就业人?#20445;?#20139;受灵活就业人员扶持政策,其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可按规定享受小额担保贷款及贴息政策。支持中小微企业应用电?#30001;?#21153;、拓展业务领域,鼓励有条件的地区建设电?#30001;?#21153;创业园区,指导各类创业孵化基地为电?#30001;?#21153;创业人员提供场地支持和创业孵化服务。加强电?#30001;?#21153;企业用工服务,完善电?#30001;?#21153;人才供求信息对接机制。(人力?#35797;?#31038;会保障部、工业和信息化部、商务部、统计局,地方各级人民政府)

  (九)加强人?#25490;?#20859;培训。支持学校、企?#23548;?#31038;会组织合作办学,探索实训式电?#30001;?#21153;人?#25490;?#20859;与培训机制。?#24179;?#22269;家电?#30001;?#21153;专?#23548;?#26415;人才知识更新工程,指导各类培训机构增加电?#30001;?#21153;技能培训项目,支持电?#30001;?#21153;企业开展岗前培训、技能提升培训和高技能人?#25490;嘌担?#21152;快培养电?#30001;?#21153;领域的高素质专门人才?#22270;?#26415;技能人才。参加职业培训和职?#23548;?#33021;鉴定的人?#20445;?#20197;及组织职工培训的电?#30001;?#21153;企业,可按规定享受职业培训补贴和职?#23548;?#33021;鉴定补贴政策。鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和电?#30001;?#21153;企业开展网络创业培训。(人力?#35797;?#31038;会保障部、商务部、教育部、财政部)

  (十)保障从业人员劳动权益。规范电?#30001;?#21153;企业特别是网络商户劳动用工,经工商登记注册取得营业执照的,应与招用的劳动者依法签订劳动合同;未进行工商登记注册的,?#37096;?#21442;照劳动合同法相关规定与劳动者签订民事协议,明确双方的权利、责任和义务。按规定将网络从业人员纳入各项社会保险,对未进行工商登记注册的网络商户,其从业人员可按灵活就业人员参保缴费办法参?#30001;?#20250;保险。符合条件的就业困难人员和高校毕业生,可享受灵活就业人员社会保险补贴政策。长期雇用5人及以上的网络商户,可在工商注册地进行社会保险登记,参加企业职工的各项社会保险。满足统筹地区社会保险优惠政策条件的网络商户,可享受社会保险优惠政策。(人力?#35797;?#31038;会保障部)

  四、推动转型升级

  (十一)创新服务民生方?#20581;?#31215;极拓展信息消费新渠道,创新移动电?#30001;?#21153;应用,支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医?#39057;?#21830;业和综合服务的电?#30001;?#21153;平台发展。加快推动传统媒体与新兴媒体深?#28909;?#21512;,提升文化企业网络服务能力,支持文化产品电?#30001;?#21153;平台发展,规范网络文化市场。支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电?#30001;?#21153;应用。(有关部门按职责分工分别负责)鼓励支持旅游景点、?#39057;?#31561;开展线上营销,规范发展在线旅游预订市场,推动旅游在线服务模式创新。(旅游局、工商总局)加快建立全国12315互联网平台,完善网上交?#33258;?#32447;投诉及售后维权机制,研究制定7天无理由退货实施细则,促进网络购物消费健康快速发展。(工商总局)

  (十二)推动传统商贸流通企业发展电?#30001;?#21153;。鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城,积极利用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。支持中小零售企业与电?#30001;?#21153;平台优势互补,加强服务?#35797;?#25972;合,促进线上交易与线下交易融合互动。(商务部)推动各类专业市场建设网上市场,通过线上线下融合,加速向网络化市场转?#20572;?#30740;?#23458;?#21892;能源、化工、钢铁、林业等行业电?#30001;?#21153;平台规范发展?#21335;?#20851;措施。(有关部门按职责分工分别负责)制定完善互联网食品药品经营监?#28966;?#29702;办法,规范食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械网络经营行为,加强互联网食品药品市场监测监管体?#21040;?#35774;,推动医药电?#30001;?#21153;发展。(食品药品监管总局、卫生计生委、商务部)

  (十三)积极发展农村电?#30001;?#21153;。加强互联网与农业农村融合发展,引入产业?#30784;?#20215;值?#30784;?#20379;应链等现代管理理念?#22836;?#24335;,研究制定促进农村电?#30001;?#21153;发展的意见,出台支持政策措施。(商务部、农业部)加强鲜活农产品标准体系、动?#21442;?#26816;疫体系、安全追溯体系、质量保障与安全监管体?#21040;?#35774;,大力发展农产品冷链基础设施。(质检总局、发展改革委、商务部、农业部、食品药品监管总局)开展电?#30001;?#21153;进农村综合示范,推动信息进村入户,利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电?#30001;?#21153;服务环?#22330;?商务部、农业部)建设地理标志产品技术标准体系和产?#20998;?#37327;保证体系,支持利用电?#30001;?#21153;平台宣传和销售地理标志产品,鼓励电?#30001;?#21153;平台服务“一村一品?#20445;?#20419;进品牌农产品走出去。鼓励农业生产资料企业发展电?#30001;?#21153;。(农业部、质检总局、工商总局)支持林业电?#30001;?#21153;发展,逐步建立林产品交易诚信体系、林产品和林权交易服务体系。(林业局)

  (十四)创新工业生产组织方?#20581;?#25903;持生产制造企业深化物联网、云计算、大数据、三维(3D)设计及打印等信息技术在生产制造各?#26041;?#30340;应用,建立与?#31361;?#30005;?#30001;?#21153;系统对接的网络制造管理系统,提高加工订单?#21335;?#24212;速度及柔性制造能力;面向网络消费者个性化需求,建立网络化经营管理模式,发展“以销定产”及“个性化定制”生产方?#20581;?工业和信息化部、科技部、商务部)鼓励电?#30001;?#21153;企业大力开展品牌经营,优化配置研发、设计、生产、物流等优势?#35797;矗?#28385;足网络消费者需求。(商务部、工商总局、质检总局)鼓励创意服务,探索建立生产性创新服务平台,面向初创企?#23548;?#21019;意群体提供设计、测试、生产、融?#30465;?#36816;营等创新创业服务。(工业和信息化部、科技部)

  (十五)推广金融服务新工具。建设完善移动金融安全可信公共服务平台,制定相关应用服务的政策措施,推动金融机构、电信运营商、银行卡清算机构、支付机构、电?#30001;?#21153;企业等加强合作,实现移动金融在电?#30001;?#21153;领域的规模化应用;推广应用具有硬件数?#31181;?#20070;、采用国家密码行政主管部门规定算法的移动智能终端,保障移动电?#30001;?#21153;交易的安全?#38498;?#30495;实性;制定在线支付标准规范和制度,提升电?#30001;?#21153;在线支付的安全性,满足电?#30001;?#21153;交?#20934;?#20844;共服务领域金融服务需求;鼓励商业银行与电?#30001;?#21153;企业开展多元化金融服务合作,提升电?#30001;?#21153;服务质量和效?#30465;?人民银行、密码局、国家标准委)

  (十六)规范网络化金融服务新产品。鼓励证券、保险、公募基金等企业?#31361;?#26500;依法进行网络化创新,完善互联网保险产品审核和信息披露制度,探索建立?#35270;?#20114;联网证券、保险、公募基金产品销售等互联网金融活动的新?#22270;?#31649;方?#20581;?人民银行、证监会、保监会)规范保险业电?#30001;?#21153;平台建设,研究制定电?#30001;?#21153;涉及的信用保证保险?#21335;?#20851;扶持政策,鼓励发展小微企业信贷信用保险、个人消费履约保证保险等新业务,扩大信用保险保单融资范围。完善在线旅游服务企业投保办法。(保监会、银监会、旅游局按职责分工分别负责)

  五、完善物流基础设施

  (十七)支持物流配送终?#24605;?#26234;慧物流平台建设。推动跨地区跨行业的智慧物流信息平台建设,鼓励在法律规定范围内发展共同配送等物流配送组织新模?#20581;?交通运输部、商务部、邮政局、发展改革委)支持物流(快递)配送站、智能快件箱等物流设施建设,鼓励社区物业、村级信息服务站(点)、便利店等提供快件?#20260;?#26381;务。支?#25370;?#36882;服务网络向农村地区?#30001;臁?地方各级人民政府,商务部、邮政局、农业部按职责分工分别负责)?#24179;?#30005;?#30001;?#21153;与物流快递协同发展。(财政部、商务部、邮政局)鼓励学校、快递企业、第三方主体因地制宜加强合作,通过设置智能快件箱或快件收发室、委?#34892;?#22253;邮政局所代为投递、建立共同配送站点等方式,促进快递进校园。(地方各级人民政府,邮政局、商务部、教育部)根据执法需求,研?#23458;?#21160;被监管人员生活物资电?#30001;?#21153;和智能配送。(司法部)有条件的城市应将配套建设物流(快递)配送站、智能终端设施纳入城市社区发展规划,鼓励电?#30001;?#21153;企业和物流(快递)企业对网络购物商品包装物进行回收和循环利用。(有关部门按职责分工分别负责)

  (十八)规范物流配?#32479;?#36742;管理。各地区要按照有关规定,推动城市配?#32479;?#36742;的标准化、专业化发展;制定并实施城市配送用汽车、电动三轮车等车辆管理办法,强化城市配送运力需求管理,保障配?#32479;?#36742;的便利通行;鼓励采用清洁能源车辆开展物流(快递)配送业务,支持充电、加气等设施建设;合理规划物流(快递)配?#32479;盗就ㄐ新?#32447;?#31361;?#29289;装卸搬运地点。对物流(快递)配?#32479;?#36742;采取通行证管理的城市,应明确管理部门、公开准入条件、引入社会监?#20581;?地方各级人民政府)

  (十九)合理布局物流?#25191;?#35774;施。完善?#25191;?#24314;设标准体系,鼓励现代化?#25191;?#35774;施建设,加?#31185;?#36828;地区?#25191;?#35774;施建设。(住房城乡建设部、公安部、发展改革委、商务部、林业局)各地区要在城乡规划中合理规划布局物流?#25191;?#29992;地,在土地利用总体规划和年度供地计划中合理安排?#25191;?#24314;设用地,引导社会?#26102;?#36827;行?#25191;?#35774;施投资建设或再利用,?#36758;?#25797;自改变物流?#25191;?#29992;地性?#30465;?地方各级人民政府)鼓励物流(快递)企业发展?#23433;?#37197;一体化”服务。(商务部、邮政局)

  六、提升对外开放水平

  (二十)加强电?#30001;?#21153;国际合作。积极发起或参与多双边或区域关于电?#30001;?#21153;规则的谈判和交流合作,研究建立我国与国际?#23777;?#32452;织的互认机制,?#21171;形?#22269;?#29616;と峡?#21046;度和体系,完善电?#30001;?#21153;企业和商品的合格评定机制,提升国际组织?#31361;?#26500;对我国电?#30001;?#21153;企业和商品?#29616;?#32467;果的?#23777;?#31243;度,力争国际电?#30001;?#21153;规制制定的主动权和跨境电?#30001;?#21153;发展的话语权。(商务部、质检总局)

  (二十一)提升跨境电?#30001;?#21153;通关效?#30465;?#31215;极?#24179;?#36328;境电?#30001;?#21153;通关、检验检疫、结汇、?#23665;?#21475;税等关键?#26041;凇?#21333;一窗口”综合服务体?#21040;?#35774;,简化与完善跨境电?#30001;?#21153;货物返修与退运通关流程,提高通关效?#30465;?海关总署、财政部、税务总局、质检总局、外汇局)探索建立跨境电?#30001;?#21153;货物?#22909;?#28165;单、风险监测制度,完善跨境电?#30001;?#21153;货物通关与检验检疫监管模式,建立跨境电?#30001;?#21153;及相关物流企业诚信分类管理制度,?#20048;?#30123;病疫情传入、外来有害生物入侵和物种?#35797;?#27969;失。(海关总署、质检总局按职责分工分别负责)大力支持中国(杭州)跨境电?#30001;?#21153;综合试验区先行先试,尽快形成可复制、可推广的经验,加快在全国范围推广。(商务部、发展改革委)

  (二十二)推动电?#30001;?#21153;走出去。抓紧研究制定促进跨境电?#30001;?#21153;发展的指导意见。(商务部、发展改革委、海关总署、工业和信息化部、财政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局)鼓励国家政策性银行在业务范围内加大对电?#30001;?#21153;企业境外投资并购的贷款支持,研究制定针对电?#30001;?#21153;企业境外上市的规范管理政策。(人民银行、证监会、商务部、发展改革委、工业和信息化部)简化电?#30001;?#21153;企业境外直接投资外汇登记?#20013;?#25299;宽其境外直接投资外汇登记及变更登记业务办理渠道。(外汇局)支持电?#30001;?#21153;企业建立海外营销渠道,创立?#26434;?#21697;牌。各驻外机构应加大对电?#30001;?#21153;企业走出去的服务力?#21462;?#36827;一步开放面向港澳台地区的电?#30001;?#21153;市场,推动设立海峡两岸电?#30001;?#21153;经济合作实验区。鼓励发展面向“一带一路”沿线国家的电?#30001;?#21153;合作,扩大跨境电?#30001;?#21153;综合试点,建立政府、企业、专家等各个层面的对话机制,发起和主导电?#30001;?#21153;多边合作。(有关部门按职责分工分别负责)

  七、构筑安全保障防线

  (二十三)保障电?#30001;?#21153;网络安全。电?#30001;?#21153;企业要按照国家信息安全等级保护管理规范?#22270;?#26415;标准相关要求,采用安全可控的信息设备和网络安全产品,建设完善网络安全防护体系、数据?#35797;?#23433;全管理体系和网络安全应急处置体系,鼓励电?#30001;?#21153;企业获得信息安全管理体?#31561;现ぃ?#25552;高自身信息安全管理水?#20581;?#40723;励电?#30001;?#21153;企?#23548;?#24378;与网络安全专业服务机构、相关管理部门的合作,共享网络安全威胁预警信息,消除网络安全隐患,共同防范网络攻击破坏、窃取公民个人信息等违法犯罪活动。(公安部、国家认监委、工业和信息化部、密码局)

  (二十四)确保电?#30001;?#21153;交易安全。研究制定电?#30001;?#21153;交易安全管理制度,明确电?#30001;?#21153;交易各方的安全责任和义务。(工商总局、工业和信息化部、公安部)建立电子?#29616;?#20449;任体系,促进电子?#29616;?#26426;构数?#31181;?#20070;交叉互认和数?#31181;?#20070;应用的互联互通,推广数?#31181;?#20070;在电?#30001;?#21153;交易领域的应用。建立电子合同等电子交易?#23616;?#30340;规范管理机制,确保网络交易各方的合法权益。加强电?#30001;?#21153;交易各方信息保护,保障电?#30001;?#21153;消费者个人信息安全。(工业和信息化部、工商总局、密码局等有关部门按职责分工分别负责)

  (二十五)预防和打击电?#30001;?#21153;领域违法犯罪。电?#30001;?#21153;企业要切实履行违禁品信息巡查清理、交?#20934;?#24405;及日志留存、违法犯罪线索报告?#20173;?#20219;和义务,加强对销售管制商品网络商户的资格审查和对异常交?#20303;?#38750;法交易的监控,防范电?#30001;?#21153;在线支付给违法犯罪活动提供洗钱等便利,并为打击网络违法犯罪提供技术支持。加强电?#30001;?#21153;企业与相关管理部门的协作配合,建立跨机构合作机制,加大对制售假冒伪?#30001;?#21697;、网络盗窃、网络诈骗、网上非法交易等违法犯罪活动的打击力?#21462;?公安部、工商总局、人民银行、银监会、工业和信息化部、商务部等有关部门按职责分工分别负责)

  八、健全支撑体系

  (二十六)健全法规标准体系。加快?#24179;?#30005;?#30001;?#21153;法立法进程,研究制定或适时修订相关法规,明确电子?#26412;蕁?#30005;子合同、电子检验检疫报告和证书、各类电子交易?#23616;?#31561;的法律效力,作为处理相关业务的合法?#23616;ぁ?有关部门按职责分工分别负责)制定适合电?#30001;?#21153;特点的投诉管理制度,制定基于统一产品编码的电?#30001;?#21153;交易产?#20998;?#37327;信息发布规范,建立电?#30001;?#21153;纠纷解决和产?#20998;柿康?#20445;责任机制。(工商总局、质检总局等部门按职责分工分别负责)逐步推行电子发票和电子会?#39057;?#26696;,完善相关技术标准和规章制?#21462;?税务总局、财政部、档案局、国家标准委)建立完善电?#30001;?#21153;统计制度,扩大电?#30001;?#21153;统计的覆盖面,增强统计的及时性、真实性。(统计局、商务部)统一线上线下的商品编码标识,完善电?#30001;?#21153;标准规范体系,研究电?#30001;?#21153;基础性关键标准,积极主导和参与制定电?#30001;?#21153;国?#26102;?#20934;。(国家标准委、商务部)

  (二十七)加强信用体?#21040;?#35774;。建立健全电?#30001;?#21153;信用信息管理制度,推动电?#30001;?#21153;企业信用信息公开。?#24179;?#20154;口、法人、商标和产?#20998;柿康?#20449;息?#35797;?#21521;电?#30001;?#21153;企业和信用服务机构开放,逐步降低查询及利用成本。(工商总局、商务部、公安部、质检总局等部门按职责分工分别负责)促进电?#30001;?#21153;信用信息与社会其他领域相关信息的交换共享,推动电?#30001;?#21153;信用评价,建立健全电?#30001;?#21153;领域失信行为联合惩戒机制。(发展改革委、人民银行、工商总局、质检总局、商务部)推动电?#30001;?#21153;领域应用网络身份证,完善网店实名制,鼓励发展社会化的电?#30001;?#21153;网站可信?#29616;?#26381;务。(公安部、工商总局、质检总局)发展电?#30001;?#21153;可信交?#22918;?#38556;公共服务,完善电?#30001;?#21153;信用服务保障制度,推动信用调查、信用评估、信用担保等第三方信用服务和产品在电?#30001;?#21153;中的推广应用。(工商总局、质检总局)

  (二十八)强化科技与教育支撑。开展电?#30001;?#21153;基础理论、发展规律研究。加强电?#30001;?#21153;领域云计算、大数据、物联网、智能交易等核心关键技术研究开发。实施网络定制服务、网络平台服务、网络交易服务、网络贸易服务、网络交?#22918;?#38556;服务技术研发与应用示范工程。强化产学研结合的企?#23548;?#26415;中心、工程技术中心、重点实验?#21307;?#35774;。鼓励企业组建产学?#34892;?#21516;创新联盟。探索建立电?#30001;?#21153;学科体系,引导高?#20173;?#26657;加强电?#30001;?#21153;学?#24179;?#35774;和人?#25490;?#20859;,为电?#30001;?#21153;发展提供更多的高层次复合型专门人才。(科技部、教育部、发展改革委、商务部)建立预防网络诈骗、保障交易安全、保护个人信息等相关知识的宣传与服务机制。(公安部、工商总局、质检总局)

  (二十九)协调推动区域电?#30001;?#21153;发展。各地区要把电?#30001;?#21153;列入经济与社会发展规划,按照国家有关区域发展规划和对外经贸合作战略,立足城市产业发展特点和优势,引导各类电?#30001;?#21153;业态和功能聚集,推动电?#30001;?#21153;产业统筹协调、错位发展。推动国家电?#30001;?#21153;示范城市、示范基地建设。(有关地方人民政府)?#21171;?#22269;家电?#30001;?#21153;示范城市,加快开展电?#30001;?#21153;法规政策创新和试点示范工作,为国家制定电?#30001;?#21153;相关法规和政策提供?#23548;?#20381;据。加强对中西部和东北地区电?#30001;?#21153;示范城市的支持与指导。(发展改革委、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门按照职责分工分别负责)

  各地区、各部门要?#38505;?#33853;实本意见提出的各项任务,于2015年底前研究出台具体政策。发展改革委、中央网信办、商务部、工业和信息化部、财政部、人力?#35797;?#31038;会保障部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门要完善电?#30001;?#21153;跨部门协调工作机制,研究重大问题,加强指导和服务。有关社会机构要充分发挥自身监督作用,推动行业自律和服务创新。相关部门、社团组织及企业要解放思想,转变观念,密?#34892;?#20316;,开拓创新,共同推动建立规范?#34892;頡?#31038;会共治、辐射全球的电?#30001;?#21153;大市场,促进经济平稳健康发展。

  国务院

  2015年5月4日

  (此件公开发布)

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